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落实廉政责任 提高履职能力 全面推进交通运输系统反腐倡廉建设
文章来源:驻厅纪检组监察室 更新时间:2014-03-18

             高凡组长在全省交通运输系统廉政工作会议上的工作报告

 时间:2014-2-20
 
同志们:

   这次会议的主要任务是:认真学习贯彻中、省纪委三次全会、全国交通运输系统廉政工作会议和全省交通运输工作会议精神,总结2013年党风廉政建设和反腐败工作,部署2014年工作任务。厅党组高度重视此次会议,西宁厅长将作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我受厅党组委托,向大会作工作报告。

    一、2013年党风廉政建设和反腐败工作情况

    一年来,交通运输系统各级党组织和纪检监察机构认真贯彻落实上级工作部署和要求,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,深入贯彻落实中央“八项规定”,坚决纠正“四风”,着力构建组织领导,廉政教育,预防制度,社会监督和内部监督惩处等五个体系,深入开展专项治理,有力地推动了具有交通运输特色惩治和预防腐败体系建设,全系统党风廉政建设和反腐败工作取得实效。

   (一)“五个体系”建设成效显著

    一是健全组织领导体系。全系统各级领导班子和领导干部层层落实党风廉政建设责任制,切实履行抓党风廉政建设的政治责任。厅党组及时研究部署年度反腐倡廉建设任务,制定《2013年党风廉政建设和反腐败工作责任分工》,将全年工作任务细化分解为10类48项。各级领导干部以身作则,认真落实“一岗双责”和“五个一”要求,逐级签订廉政建设目标责任书,在全系统形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。将党风廉政建设责任制落实情况作为年度目标责任考核的重要内容,加大季度、年终考核力度,把考核结果作为对单位和干部奖惩的重要依据。

    二是健全廉政教育体系。厅直系统认真开展以“严党纪、树新风、促廉洁”为主题的党风廉政教育活动,加强对党员干部人生观、价值观,理想信念、宗旨意识、廉政法规和道德品行教育。开展示范教育,组织参观潼关“杨震廉政教育基地”。加强警示教育,认真学习《关于十起违反中央八项规定精神典型问题的通报》,传达了薄熙来、刘志军有关问题的通报。开展“以案促廉”教育,组织厅机关处长及厅直单位领导班子成员旁听杜必栋受贿案庭审,用本行业、本系统、身边人、身边事教育党员干部,引导党员干部算好政治账、经济账、家庭账和亲情账。深入开展廉政文化创建活动,选送28件作品参加省纪委廉政漫画作品征集评选,营造了浓厚的崇廉尚廉氛围。

    三是健全预防制度体系。印发《关于进一步加强廉政风险防控管理工作的意见》,通过构建动态排查、重点监控、教育引导、风险预警、风险处置等机制,突出抓好工程建设、行政管理、行政执法和公路运营管理等重点领域和关键环节的廉政风险防控,省公路局、高速集团、交通集团、规划设计院编印了《岗位廉政风险防控手册》,促进了廉政风险防控管理的制度化、规范化、常态化。深化政务公开和基层党务公开,进一步加大公开力度,积极稳妥做好公开工作,推进权力运行规范化、公开化。继续推广和完善“按类资格预审、随机组合开标、合理低价法评标”的招标制度,减少人为因素,有效遏制围标串标、挂靠借用资质投标行为,维护了公平竞争的市场环境。省交通集团制定《新任领导任前有关廉政工作的规定》,规范领导干部任前廉政考察、鉴定、考试和谈话等程序。

    四是健全社会监督体系。进一步加大纠风治乱力度,开展公路“三乱”明察暗访20次,检查了12个市区(含韩城市)、省高速集团、省交通集团、省公路局、宝汉公司所辖路段及服务区、收费站,全面客观地掌握全省治理公路“三乱”情况,查处公路“三乱”行为3起。组织水上执法监督检查15次。坚持纠建并举,继续开展“人民群众满意基层单位”创建活动。积极参与民主评议政风行风活动,广泛听取社会各届特别是服务对象的意见建议。参加陕西广播电视台新闻中心“热线倾听民生,务实凝聚民心”特别节目直播,就群众关心的公路“三乱”、运政治超执法、农村公路建养管、节假日减免通行费等问题答疑解惑,回应社会关切,接受社会监督。

    五是健全内部监督惩处体系。严肃查办违纪违法案件,保持高压态势。2013年驻厅纪检组监察室共收到信访举报98件,按照件件有着落、事事有交待的要求,驻厅纪检组监察室自查初核8件,立案3件,给予开除公职处分3人。加强信访件的登记、呈批、转办、立案、督办、归档的规范化管理,严格分类办理,重点排查、筛选工程项目管理、招标投标、违反“八项规定”和“四风”方面的信访线索,加大督办力度,信访案件办理质量进一步提高。加强网络舆情的收集和处置,先后对新闻媒体曝光的公路“三乱”问题,进行认真调查核实,并及时准确反馈,澄清事实,消除对行业形象的负面影响。认真贯彻《廉政准则》和《党内监督条例》,通过个人重大事项报告、述职述廉、谈话、警示训诫、询问、质询等方式,加强对领导干部的日常监督。2013年共组织任前廉政考试和谈话43人次,处级干部述职述廉580人次,实施诫勉谈话19人次。驻厅纪检组对厅直27个单位贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了监督检查。加强审计监督,开展审计项目266个,干部离任审计31人,提出合理化建议621条。

   (二)落实中央八项规定、坚决纠正“四风”,全系统党风政风建设取得实效

    以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,把落实中央八项规定精神和坚决纠正“四风”作为改进党风政风的突破口,加强监督检查,健全制度规定,好作风在行业“落地生根”。厅党组认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,制定了7个方面22项具体措施贯彻落实中央八项规定,切实厉行勤俭节约反对铺张浪费的要求。厅直系统深入开展“公职人员违规借贷”、“会员卡、商业预付卡”、楼堂馆所及办公用房专项清理活动。加大公务用车专项治理力度,进一步清理厅机关公务用车。各单位纪检监察机构加大执纪监督力度,紧盯重要时间节点,从中秋、国庆到元旦春节,狠刹公款送节礼、公款吃喝、公款旅游和铺张浪费等不正之风,让歪风邪气无处遁形。从制度建设入手,省厅制定了《关于加强工作作风建设的意见》、《关于进一步严肃工作纪律转变工作作风实施意见》、《关于贯彻落实中央八项规定进一步加强经费管理的通知》和《公务用车管理办法》,着力构建整治“四风”的长效机制。

    经过一年来的努力,全系统作风明显好转,文件会议少了,狠抓落实多了;层层陪同少了,轻车简从多了;衙门习气少了,深入基层多了,办事作风更实了;公款吃请少了,公务接待严了;铺张浪费少了,勤俭节约多了。

   (三)深入开展专项治理,群众反映强烈的突出问题有效解决

    深入开展“深化工程治理,规范市场秩序”专项治理。加强对招标投标活动的监督检查,规范业主招标和市场主体投标行为,严查围标串标、挂靠借用资质投标行为,减少人为因素。继续推进公路建设市场信用体系建设,拓宽评价范围和结果运用,加大处罚力度,将经过调查核实在招投标活动中存在违规行为的6家单位列入信用评价D级,限制进入陕西公路建设市场。对厅门户网站工程建设领域项目信息和信用信息平台进行改版,调整栏目设置,充实项目及信用内容,提高了互联互通、信息共享质量,广泛接受社会监督。深入开展“清理涉企收费,减轻企业负担”专项治理。按照交通运输部要求,对全省在建高速公路、国省干线公路、大中修工程项目收取保证金情况进行了全面检查清理,未发现违规收取保证金的情况,合法收取的5种保证金也都能严格按照规定时限返还。深入开展“严肃财经纪律,强化财务管理”专项治理,巩固“小金库”专项治理成果,进一步健全了财务管理长效机制。

    过去的一年,全系统纪检监察干部切实改进工作作风,认真履职、扎实工作,为推进交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作做出了应有的贡献。

    在充分肯定成绩的同时,我们还应清醒地认识到,当前我省交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作存在的问题和不足:个别党员领导干部遵纪守法意识淡薄,违纪违规问题时有发生,特别是厅原副巡视员杜必栋、基建办副主任杨小朋受贿案,给我们及时敲响了警钟;个别单位党风廉政建设主体责任的担当意识不强,领导班子成员落实“一岗双责”不到位;一些党员干部落实中央八项规定精神不到位,“四风”问题仍然存在;一些基层单位存在重工程建设,轻廉政建设的问题;损害群众利益的涉路执法行为时有发生;纪检监察机构能力不足的问题依然存在。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,坚决按照省委、省政府和省纪委的要求,进一步增强忧患意识和风险意识,坚定信心,提高履职能力,把交通运输系统反腐倡廉建设不断引向深入。

   二、2014年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

    2014年工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,严格落实党风廉政建设责任制;严明党的各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛现象;深入落实中央八项规定精神,强化执纪监督,坚持不懈纠正“四风”;加强纪检监察干部队伍建设,提高履职能力;着力构建“五个体系”工作格局,以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效,为我省交通运输科学发展提供坚强政治保证。

   (一)严格落实“两个责任”,推进反腐败体制机制创新和制度保障

    落实党风廉政建设责任制,关键是“谁主管、谁负责”,各司其职、各负其责,构建完善的责任体系。党的十八届三中全会强调,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。各单位党委要切实担负起党风廉政建设主体责任,领导班子特别是主要负责人必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题,常研究、常部署,抓具体、具体抓,种好自己的“责任田”。必须严格落实“一岗双责”要求,“一把手”要亲自抓,负总责,管好班子,带好队伍,履行好第一责任人的职责。班子其他成员要根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任,把党风廉政建设与各项业务工作同部署、同检查、同落实,从思想上工作上纠正那种把反腐倡廉仅仅看作是纪检监察机构事情的偏差。

    各级纪委作为党内监督的专门机构,要认真落实“转职能、转方式、转作风”要求,明确职责定位,履行好监督责任,把反腐倡廉建设中应该由党委和职能部门承担的任务交出去,从大量的具体事务中解脱出来,不能大包大揽,今后纪委书记要集中精力抓好监督检查和案件查办这个主业。

    要强化对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查,党委要定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。上级纪委通过定期听取报告、述职和约谈汇报等形式,加强对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织人事部门为主。

    有权必有责。要分清党委、有关部门和纪委的责任,制定切实可行的责任追究办法,加大问责力度,健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条,坚持有错必究,有责必问。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位和部门,或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,无论是党委还是纪委,只要有责任,都必须严格追究。实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任,切实增强党风廉政建设责任制的威慑力。

   (二)贯彻落实中央八项规定,加强党的纪律建设,持之以恒纠正“四风”

    加强党的纪律建设,是深化党的作风建设、巩固纠正“四风”成果的重要保证。要加强纪律教育,强化纪律意识,引导广大党员干部坚持不懈加强党性锻炼,始终站稳政治立场,切实把党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、生活纪律和廉政纪律的各项规定转化为自己的行为规范。

    政治纪律是党最重要、最根本的纪律。要把严明政治纪律放在首位,绝不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违,保证在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,保证中央、省委和厅党组各项重大决策部署的贯彻落实。要严明组织纪律,克服组织涣散、纪律松弛现象。领导干部要增强党性,正确处理个人与组织的关系,常怀敬畏和戒惧之心,自觉遵守党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,做到“四个服从”,任何人都不能凌驾于组织之上,坚决纠正无组织无纪律、个人主义、自由主义等现象。严格执行请示报告制度,敢于同违反党纪的行为作斗争。各级纪委要铁面执纪,强化纪律刚性约束,坚决查处违反党纪的行为,坚决改变执行纪律失之于软、失之于宽的状况。

    纠正“四风”既是攻坚战,更是持久战,作风问题具有顽固性和反复性,加强作风建设必须由浅入深、由易到难、循序渐进,推动作风建设的制度化、常态化,促使广大党员干部把八项规定精神内化于心、外化于行。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,规范并严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障制度,严控“三公”经费。严肃查处党员干部出入私人会所、变相公款旅游等问题。重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义,收受下属及有利害关系单位和个人的礼金行为。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。

    正风必肃纪。各单位纪检监察机构要扭住落实中央八项规定精神不放,从具体问题抓起,一个时间节点一个时间节点地抓,不断将作风建设引向深入。要牢固树立“如果不能执好纪、问好责、把好关,就是失职”的理念,严格执纪监督,加大惩戒问责力度,对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍,发现一起、查处一起,点名道姓通报曝光,切实形成震慑效应。

   (三)加大反腐倡廉制度建设和执行力度,强化权力运行制约和监督

    认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和我省实施办法,结合交通运输工作实际,围绕对权力运行的制约和监督,围绕重点领域和关键环节,围绕群众反映突出的腐败问题,明确任务分工,抓好任务落实,推进具有交通运输特色的惩防体系建设。

    加强党内监督,严格执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,强化对民主集中制、领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理规定执行情况的监督检查。通过民主生活会、述职述廉、谈话、警示训诫、询问和质询等方式,加强对党员领导干部行使权力的制约和监督。进一步贯彻落实“三重一大”决策制度。加强内部审计监督,深化领导干部任期经济责任审计,加强专项资金和建设项目审计,健全内部约束机制,维护财经纪律,提高管理水平。继续推进党务公开、政务公开和各领域办事公开制度,与群众利益密切相关的工程建设、道路通行、涉路执法、国有企事业单位人员招录等信息,都要明明白白地公示,自觉接受社会监督,防止权力滥用和暗箱操作。

    继续巩固和深化6项反腐倡廉制度。党风廉政建设责任制工作报告制度,各单位党委要每半年向上级党委、纪委报告党风廉政建设责任制执行情况。领导干部任前廉政法规考试制度,要及时调整更新考试内容,做到凡提必考,成绩公示,严格考试结果运用。廉政风险防控制度,要加强廉政风险动态管理,针对人员变动、岗位职责和权力流程的变化,及时调整风险分级,完善防控措施,建立廉政风险防控管理长效机制。向重大建设项目派出监督检查组制度,要及时向新开工的重点工程项目派出监督检查组,建立健全组织机构,配齐配强工作人员,做到全覆盖,不留死角。查办案件工作年度考评制度,要把查办案件工作情况纳入年度党风廉政建设责任制考核,加大催办督办力度,提高案件办理质量。民主测评政风行风制度,要积极参与测评活动,不断提升管理和服务水平,自觉接受社会和公众的监督,以测评促进政风行风建设。

   (四)坚决有力惩治腐败

    惩治腐败是纪检监察机构加强反腐倡廉建设的重要手段,也是党章赋予纪检监察机构的主要职责。各级纪委要加大惩治腐败的力度,严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,党委和各职能部门要坚决支持、积极配合。要坚决克服怕得罪人、不愿办案、不敢办案的思想,严禁阻挠办案、干扰办案,严禁压案不查、瞒案不报,严禁跑风漏气、以案谋私,严禁违反程序、办人情案,做到有案必查、有腐必惩。

    突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件;严肃查办发生在工程建设领域招标投标、设计变更、物资采购、资金拨付等关键环节的案件;严肃查办执法人员徇私舞弊、以权谋私、侵害群众合法利益的案件;严肃查处干部选拔任用、国有企事业单位人员招录中的腐败案件。认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,各级纪委要按照管辖范围,认真梳理、规范管理和处置违规违纪线索,厅直各单位副处以上领导干部违纪违规线索必须按月上报驻厅纪检组监察室。上级纪委要对下级纪检监察机构的案件线索进行备案审查,加强督查督办,重大疑难复杂案件必要时派员指导或提级办理。

    坚持抓早抓小。本着对行业负责、对干部负责的态度,从关心爱护干部的角度出发,对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈、函询,严格执行《警示训诫防线办法》,加强诫勉谈话工作,防止小问题演变成大问题,变被动惩处为主动预防。党员干部要提高思想认识,本着对组织、对自己、对家庭负责的态度,听得进意见,守得住底线,闻过则改,把问题解决在萌芽状态。

   (五)开展专项治理,加大源头预防腐败力度

    继续巩固“清理涉企收费,减轻企业负担”和“规范经营活动,防止利益冲突”专项治理成果,加强日常监管,防止出现反弹。继续开展“深化工程治理,规范市场秩序”专项治理,严格执行“按类资格预审、随机组合开标、合理低价法评标”的招标方法,加强对招投标全过程监督,规范业主招标行为,加大对失信行为的处罚力度。加快市场信用体系建设,推进和完善交通运输工程建设项目进入公共资源交易市场集中交易工作。继续深化“严肃财经纪律,强化财务管理”专项治理。进一步加强财经纪律教育,严查私设“小金库”、乱发津补贴等行为。

    强化执法监督,整肃政风行风。坚持“管行业必须管行风”的原则,围绕落实“五个严禁”、解决“十个突出问题”,深入推进全省交通运输公路执法专项整治工作。推进阳光执法,依法公开法规依据、工作程序、处罚标准、处理结果、监督方式等内容,自觉接受执法对象和社会公众监督。强化静态执法窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制。拓宽执法监督渠道,设立咨询、举报电话,接受网络举报。完善快速反应机制,及时受理群众举报,及时引导媒体舆情,及时回应社会关切。探索实行执法人员定期轮岗、行政处罚裁量基准、重大案件查处分离和罚缴分离等制度,规范执法行为。稳步推进交通行政综合执法改革。加大治理公路 “三乱”力度,坚持领导带队明察暗访,坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为,严肃查处吃拿卡要和收受“好处费”的典型案件,以优良的政风行风提升行业形象。

   (六)加强反腐倡廉教育,筑牢思想道德防线

    反腐倡廉教育是党风廉政建设的基础性工作。要在全系统广泛开展形式多样、内容丰富,针对性强、受众面广、接受度高的廉政教育活动,提高反腐倡廉教育的感染力。要增强廉政教育的针对性,按照不同对象、不同层次、不同岗位、不同时机的需求,从实际出发,因人施教、因岗施教、因时施教。因人施教,要突出领导干部这个重点,着重开展党性党风党纪教育和群众路线教育,引导领导干部牢固正确的权力观、地位观、利益观和政绩观,提高领导干部的廉政勤政意识。要认真抓好一般党员干部这条主线,着力开展依法行政教育和岗位职责教育,增强服务意识,提高工作效率。要用心抓好普通职工这个层面,深入开展思想道德教育、社会公德、职业道德、家庭美德教育,营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。因岗施教,按照行政机关、企事业单位、执法单位和工程建设项目的分类,以各单位各部门掌管“人权、财权、事权”的人员和党员干部为对象,继续深化岗位廉政教育和廉政风险教育,引导广大党员干部明确岗位职责,正视手中权力,找准廉政风险,完善防范措施。因时施教,根据年度反腐倡廉建设形势任务和党员干部思想状况,重点开展专题廉政教育月活动和“以案促廉”教育活动,把反腐倡廉教育和各项业务工作有效结合起来,认真解决重业务工作,轻廉政教育的问题,使廉政教育始终渗透于各个环节之中,增强教育的实用性和有效性。

   (七)提高履职能力,进一步加强纪检监察队伍建设

    各级党委要深刻理解“三转”的精神实质和重要内涵,大力支持纪检监察机构“转职能、转方式、转作风”,要明确职能定位,改进方式方法,注重加强对纪检监察工作的领导,坚决支持纪检监察机构发挥监督职责,尤其是对同级领导班子及其成员进行监督,为纪检监察机构开展工作创造有利条件、当好坚强后盾。要重视纪检监察机构设置和人员配备,选调政治素质高、业务能力强的干部充实到纪检监察机构,对纪检监察干部政治上关心、工作上扶持、生活上帮助,加强对他们的使用和锻炼,帮助他们解决各种实际困难。

    各级纪检监察机构要强化执纪监督,加强学习培训,提升履职能力,按照“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”的要求,加强内部监督管理,带头正风肃纪。认真落实《陕西省纪检监察机关纪律规定》,“做到六个严格”,牢固树立执纪监督者更要带头接受监督的意识,自觉接受党组织、人民群众和社会舆论监督。在纪检监察系统集中开展严明党的组织纪律主题教育活动,对纪检监察干部执行纪律情况进行一次全面检查。对纪检监察干部违纪行为零容忍,切实解决“灯下黑”问题,用铁的纪律打造过硬的纪检监察干部队伍。

    同志们,做好党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨,责任重大。全系统广大党员干部要切实增强党的意识、责任意识,以饱满的热情和求真务实的态度,狠抓工作任务的落实,全面推进具有交通运输特色惩治和预防腐败体系建设,为我省交通运输科学发展提供坚强政治保证。

 

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