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冯西宁厅长在全省交通运输工作会议上的报告
文章来源:厅网站 更新时间:2011-01-11

立足新起点 抢抓新机遇 努力推进陕西交通运输科学发展

—— 2011年1月5日

同志们:

       这次全省交通运输工作会议的主要任务是:贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会精神,总结“十一五”发展成就和经验,明确“十二五”奋斗目标,安排2011年交通运输工作,动员全系统立足新起点,抢抓新机遇,努力推进陕西交通运输科学发展。

        “十一五”工作回顾

        过去的五年,是陕西交通运输发展史上波澜壮阔、成就辉煌的五年。在省委、省政府的正确领导下,面对实施西部大开发、应对金融危机和国家宏观调控紧缩的影响,经受自然灾害的严峻考验,全系统在“发展现代交通、奉献一流服务”目标引领下,紧扣又好又快发展主题,在奋起中加快,在拼搏中跨越。五年完成交通固定资产投资1878亿元,是“十五”的2.8倍,占同期全省固定资产投资的7.2%,其中2010年完成549亿元,全面超额完成“十一五”规划目标任务,实现了公路交通由严重制约到明显缓解的历史性转变,为深入推进西部大开发、支撑西部强省建设和服务三秦百姓做出了重要贡献。

        高速公路骨架形成,农村公路基本通畅,干线公路等级提高。五年建成高速公路2100公里,仅去年一年建成600多公里,总里程达到3400公里,由“十五”期间的全国第17位跃居到第8位。提前两年实现市市通高速,通达81个县(市、区),相邻八省的出省快速干道全部打通。打造出了世界规模第一的秦岭终南山公路隧道、改写千年蜀道难的西汉高速、西部建设标准最高的八车道咸阳机场专用高速、亚洲第一高墩洛河特大桥等一批享誉国内外的典范工程。五年新改建农村公路11万公里,其中新建通村水泥(油)路7万公里,实现了所有具备条件乡镇通油路、建制村通公路、83.7%的建制村通水泥(油)路,使2.4万个建制村的1900万农民群众走上了致富路。交通运输部在陕西召开全国农村公路建设现场会,推广了我省的经验。五年新增二级以上干线公路约1500公里,60%的干线公路达到二级以上标准。全省公路总里程达到14.7万公里,路网密度71.4公里/百平方公里,较“十五”末提高了44.9个百分点。干支相连、四通八达的公路网基本形成,交通面貌发生巨大变化。

        公路管养不断加强,超限治理成效显著,路容路貌焕然一新。“十一五”累计投入养护资金170亿元,实施高速、干线公路大中修工程约8000公里,建成养管示范路4550公里,改造危桥500座,治理灾害路段500公里。其中,2010年实施迎国检路段大中修1300公里,投入2.5亿元开展干线公路水毁重建。高速公路养护质量指数保持在85以上,干线公路优良路率提高到88%。出台《陕西省治理公路超限运输办法》,建成治超站268个,查处超限车辆63.59万辆,平均超限超载率稳定控制在0.2%,较2005年下降10%左右,治超工作由专项集中治理向长效管理稳步推进,我省治超的做法在全国推广。

        道路客运提升档次,货运稳步推进,运输发展实现新突破。五年建成二级以上客货运站36个,农村客运站点8758个,2010年底,全省营运客货车辆达到6.8万辆、22.7万辆,较“十五”末增长28.3%、104.3%。西汉、西康等10余条高速客运班线全部实现路通车通、提供高档次车辆和航空式服务,高速、干线客运班线经营公司化水平达到100%、87%。“三农快客”向农村延伸,开通通村客运班线2944条,100%的乡镇、88%的建制村通上班车。传统货运向现代物流转型起步,城市配送、小件快运快速发展,物流企业初具规模。颁布实施《陕西省水路交通管理条例》,航运海事管理日趋规范。改善航道235公里,新建港口码头59个,改造渡口189处,改造渡船239艘,营运船舶超过1000艘。2010年完成公路、水路客货运量8.7亿人、7.7亿吨,300万人、165万吨,分别是“十五”末的2.5倍、2.3倍、0.9倍、1.4倍,道路运输在综合运输体系中的作用不断增强。

        安全监管力度加大,应急保障经受考验,服务能力显著增强。安全生产“三项行动”、“四项治理”成效显著,累计排查隐患4.6万个,整改率达到98.7%,事故起数、死亡人数、受伤人数较2005年下降72.9%、68.6%、71.7%。完善应急预案80余个,开展应急演练200余次。组织交通战备保障队伍整训点验21次。完成内审项目2128个。在抗击汶川大地震、冰雪灾害、陕南特大洪灾中,西汉、西康高速等多条公路及水路交通发挥救灾“生命线”作用。《陕西省收费公路管理办法》颁布施行,开通“三秦通”卡,实施高速公路货车全计重收费,五年征收通行费411亿元,撤销公路收费站26个,减免鲜活农产品“绿色通道”车辆通行费8.4亿元,征收养路费97.15亿元。公路水毁基本做到当年抢通修复,公路保畅工作抓出成效,服务区环境大大改善。唱响“微笑服务”、“舒心旅途”、“温馨驿站”等服务品牌。在省社科院的民意测评中,公众对交通的满意度排名第一。

        交通文化精彩纷呈,文明创建蓬勃开展,行业形象大幅提升。学习实践科学发展观、创先争优活动深入开展。成功开展文学创作、文化展览、读书征文等文化实践活动,组织出版了《交通文学丛书》等一批有影响的文化作品,建成了西汉高速“华夏龙脉”雕塑等文化工程,在全国首发交通音乐专辑《我们一直在路上》。全系统获得全国“五一”劳动奖状1个、奖章2个,全国文明单位2个、精神文明建设先进单位3个。曹森同志当选“60位新中国成立以来感动交通人物”,39名交通职工被评为全国和省部级劳模,40余名女职工获全国和省部级“巾帼建功标兵”、“三八红旗手”。去年省厅荣获“省级文明单位”和“全国交通运输系统文明行业”称号,连续3年被评为目标考核优秀单位。陕交职院荣获“全国技能人才培育突出贡献奖”。五年在中央电视台播发新闻50余条。行业的凝聚力和影响力大大提升。

        迈着坚实的步伐,挟着奋斗的征尘,陕西交通跨过了极不平凡的“十一五”,这是一部风雨磨砺、百折不挠、锐意进取的创业史,更是一曲龙腾虎跃、高亢激越、荡气回肠的华美乐章。回首走过的历程,我们深深体会到:

        1、解放思想、抢抓机遇是重要前提,必须在科学发展中提升新境界。五年辉煌的背后,是我们高高擎起解放思想这面旗帜,始终保持敢为人先的思想锐气,坚决打破小富即满的内陆思维和四平八稳的行业暮气,将陕西交通放置于西部和全国的大视野,知不足而后勇,点燃了图强求变的行业激情,实现了发展境界的大转变、大提升。我们主动捕捉战机,超前决策布局,五年内两次调整高速公路网规划,提出“三阶段”发展目标,引领交通发展进入快车道。我们把“发展现代交通、奉献一流服务”作为行业使命,大力推进“一个龙头、两个重点”、“大运输、大物流”等战略部署,走出陕西交通“好要好出好水平、快要快出高速度”的科学发展之路。实践证明,正是大气魄的解放思想,才推动了陕西交通高点起步、高位运行、高奏凯歌的历史性跨越。

        2、改革体制、完善机制是强大动力,必须在破旧立新中激发新活力。面对制约加快发展的体制障碍,我们硬碰硬、实打实的破旧立新。坚决落实省委、省政府决定,省高速集团理性回归,组建省交通集团,建立了统一高效、竞争有序的高速公路建设管理新架构;调整理顺省公路局—市交通局—市公路管理局的工作关系,形成职责明晰、运转顺畅的干线公路建养新机制;大力推进农村公路管养体制改革,构建了县级政府为责任主体、公共财政为资金来源的新体制,初步实现有路必养、有路必管。适应大部制改革,以转变职能、强化服务为重点,新的交通运输厅挂牌运行。平稳实施燃油税费改革,原征稽系统顺利实现整体转岗。树立“按需投入,举债建设”的思路,构建了国家补助、贷款为主、社会补充的融资新格局。通过改革创新,疏通了管理脉络,焕发了行业活力,使工作节奏与发展节拍共振起来。

        3、勇于创新、敢于实践是关键之举,必须在攻坚克难中开辟新局面。我们以全方位的创新实践挺进发展标杆。高速公路“四年工期三年完、三年工期两年完”、“变冬闲为冬忙、变冬慢为冬抢”,创出了年均建成400公里的陕西速度。通村公路实行“群众打底子、政府铺面子”,省部共建,上下联动,五年任务三年完成。道路运输坚持路运并举、路通车通,以公司化改造为抓手,全面推进经营集约化和服务品质化,以通村客车补助政策为带动,使通村客运通村达户。公路养护管理实施“打基础、变面貌、树形象、再巩固、迎国检”五年规划,路况水平跃居全国前列;公路治超按照“严管高速路、控制干线路、保护农村路”的思路,建设成果得到巩固;大打质量翻身仗,以“零容忍”理念推行精细管理和刚性问责,打造群众满意的精品工程。没有大胆务实的创新实践,就不会有交通跨越发展的大好局面。

        4、各方支持、和谐兴业是基础保障,必须在合力助推中营造新环境。我们把优化工作环境、拓展发展空间作为抓手,坚持交通发展必须紧跟中省决策部署,及时向省部领导汇报请示工作,争取省委、省政府的强力支持。几大班子领导经常深入一线,排忧解难,鼓劲加油。交通运输部情系陕西交通,加强省部合作,给予前所未有的政策倾斜和投资补助。坚持交通发展必须依靠地方政府和相关部门,主动出击,加强沟通,凝聚共识,形成合力,得到他们在项目审批、征地拆迁、环境保障、资金投入等方面的鼎力支持。坚持交通发展为了群众、交通发展依靠群众,广大人民群众参与交通建设的热情空前迸发,形成了“政府重视、部门支持、社会关注、群众参与”齐心协力促发展的格局,交通事业显示出巨大的生机和活力。

        5、弘扬正气、真抓实干是根本支撑,必须在凝心聚力中彰显新风貌。队伍是事业的保障,精神是事业的支柱。我们坚持以加快论英雄,以实绩选人才,大范围推进干部交流轮岗,坚决治庸治懒治散,铁面问责,重奖重罚,筑牢组织倡廉、制度保廉、家庭助廉三道防线,保证了目标实现、干部不倒。积极推进安居工程和“四个一”工程建设,规范企业劳动用工制度,改善一线职工待遇和生产生活条件,全面提起了行业的“精气神”。广大交通职工在加快大舞台上挥洒豪情壮志,大干苦干实干,决战郭家山、鏖战包家山、会战米溪梁,用无私的奉献和一流的业绩,铸就“大爱在心、为民开路”的交通精神,造就了一支英勇无畏、战无不胜的过硬队伍,彰显了勇于担当、顽强拼搏、争先创优的时代风采。正是凭着交通大家庭每一分子为民修路的情怀和责任,才成就了今天的宏图伟业。

        五年的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。这些成绩和经验,是在省委、省政府的坚强领导和强力支持下取得的,也是以曹森同志为班长的厅党组带领全体职工矢志不渝谋发展、殚精竭虑绘大业的真情写照。五年的跨越,开启了陕西交通史上的崭新一页,也为“十二五”再创辉煌奠定了坚实基础,更给今后发展留下了宝贵的精神财富,必将激励我们向着明天、向着更高目标奋勇迈进。在此,我代表省交通运输厅向所有关心支持交通运输事业的各级政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向奋战在交通运输战线上的广大干部职工致以崇高的敬意!

        “十二五”总体思路和目标任务

        “十二五”是我省实现西部强省目标、阔步迈向中等发达省份的重要时期。省委十一届七次全会提出要紧扣“科学发展、富民强省”主题,围绕加快转变经济发展方式主线,努力实现经济综合实力上台阶、人民生活水平和质量上台阶、生态环境保护上台阶。按照这一总体要求来审视我省交通运输发展,未来五年,我们既面临发展机遇,也将遇到诸多挑战,还要肩负转型任务。

        一是党的十七届五中全会提出按照适度超前原则,统筹各种运输方式发展,构建便捷、安全、高效的综合运输体系。国家在部署新一轮西部大开发中要求加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络,这是我省交通运输发展的外在动力。二是我省实施关天经济区规划、建设西安国际化大都市、加快三大区域协调发展和西部强省建设,都需要交通运输优先发展予以支撑。省委、省政府在谋划“十二五”发展中明确提出,要继续加快以交通为重点的基础设施建设,提升基础保障水平,这是我省交通运输发展的内在需求。三是交通运输部全面启动国家公路网研究工作,提高国省干线公路改造规模和补助标准,与我省签订支持关天经济区交通运输发展会谈纪要,加之我们五年跨越式发展的成就和实践,都为交通运输新一轮发展提供了有利条件和坚实基础。四是在当前宏观调控趋紧的经济环境下,公路建设与项目审批、土地供应、节能环保、资金筹集等方面的矛盾越来越凸显,加快发展的难度加大。同时加快经济发展方式转变也要求我们必须改变传统路径,用科学发展的思路和方法,推进交通运输由传统产业向现代产业转型。五是我省交通运输基础设施总量不足,路网结构不合理,运输集约化程度低,现代物流发展缓慢,综合服务效率不高,应对道路不畅、重大突发事件的能力仍显薄弱,仍是现阶段交通运输发展的主要矛盾,用发展的办法解决发展中的这些问题,成为新时期交通运输发展的重大任务。

        基于以上分析,“十二五”是我省交通运输发展的战略机遇期、矛盾凸显期和转型攻坚期,但机遇大于挑战的基本面没有改变,继续保持强劲发展态势的基本面没有改变,实现又好又快发展仍是未来一个时期的主旋律。全系统一定要抢抓机遇,迎接挑战,以新思路谋划发展,以大手笔绘制蓝图,谱写“十二五”交通运输科学发展的新篇章。

        “十二五”交通运输发展的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,以“发展现代交通、奉献一流服务”为目标,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以深化改革、强化管理为手段,统筹三大区域协调发展,统筹城乡交通协调发展,统筹不同运输方式协调发展,统筹建、养、运、管协调发展,努力提高交通运输的发展质量和服务水平,打造国家运输枢纽和西部交通强省,为陕西经济社会发展提供有力的支撑和保障。

        具体要把握好以下几个基本原则:

        ——坚持适度超前,实现率先发展。着眼于建设西部强省,构建大交通、大枢纽,保持又好又快发展势头,保持投资规模不降、发展速度不减,全力推进交通运输发展上台阶、提水平,在西部率先发展、率先突破、率先跨越。

        ——完善路网布局,实现突破发展。抢抓国家完善公路网络的机遇,按照“畅通高速公路、优化干线路网、完善农村公路”的思路,加快高速公路龙头建设,加大干线公路改造升级,增强农村公路服务能力,打造国家运输枢纽。

        ——调整交通结构,实现协调发展。促进公路建设、养护、运输和管理全面发展,加强公路、水路、城市客运与其他运输方式有效衔接,推进城乡、区域和省际运输网络布局不断完善,增强发展的全面性、协调性和可持续性。

        ——增强运输保障,实现转型发展。加快客运产业升级,促进现代物流发展,优先发展城市公共交通,积极发展内河航运,努力构建便捷、安全、高效的综合运输体系。以节约资源、降低能耗、减少污染为重点,发展绿色低碳交通运输体系。

        ——强化行业管理,实现创新发展。用现代先进的管理理念、制度和手段,创新体制机制,推行现代工程管理,增强融资保障能力,规范建设和运输市场秩序,加强科技创新和信息化建设,全方位提升行业管理水平。

        ——提升服务品质,实现和谐发展。把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点,加快建设交通公共服务体系,深化交通服务品牌建设,全面推进服务人本化、品质化、均等化,让便捷、舒适、文明的现代交通普惠三秦百姓。

        “十二五”交通运输发展的目标任务是:以构建大交通、完善大路网、强化大枢纽、发展大物流为方向,五年完成交通投资约2400亿元,其中,交通固定资产投资2270亿元,公路养护投资140亿元。到2015年,全省公路总里程达到16万公里,二级及以上公路比例达到10%,路网密度达到77.7公里/百平方公里,公路客货运量达到12.5亿人、10.4亿吨。总体发展水平位于全国前列、西部领先,基本适应我省经济社会发展需要,基本满足人民群众的出行需求。

        具体是“十个推进”:

        (一)强力推进高速公路网建设。围绕新的“三阶段”发展目标,以“加密、连通、对接、扩容”为重点,抓好三大任务:加快建设十天线鄂陕界-安康、汉中-陕甘界等省境内国家高速公路,稳步推进榆林-佳县、凤翔-旬邑等省级高速公路建设,加快改造西安-宝鸡、西安-铜川等早期建成的瓶颈路段,着力构建“2367”网,进一步强化高速公路枢纽省份地位。五年新建成约2000公里,到2012年,通车里程达到4000公里以上,2015年突破5000公里,基本实现县县通高速。

        (二)加快推进国省干线公路改造。完善省级公路网布局,提高路网整体技术水平。加快建设一批通县二级公路。根据区域经济发展、产业布局、城镇化进程和交通发展需求,重点实施G108、G310、G210等干线公路上重要路段升等改建工程。加大路网结构改造,继续实施公路危桥改造工程、安全保障工程和灾害防治工程。到2015年,干线公路二级及以上所占比重提高到75%,所有县(市、区)与中心城市实现二级及以上公路连通,五年新改建规模约3000公里。

        (三)有序推进农村公路健康发展。适应新农村建设和壮大县域经济发展需要,农村公路建设重点实施四大工程:实施县乡油路改造工程,消除白皮路、整治特坏路、打通断头路;实施通村油路完善工程,有序安排剩余部分建制村通畅工程;实施桥涵配套工程,完善桥涵、安保、排水等设施;实施园区公路连接工程,支持建设一批重要的园区路、产业路、旅游路。到2015年,农村公路里程达到14万公里,具备条件建制村通沥青路,五年新改建3万公里,新增桥涵配套和改造危桥2万延米。

        (四)稳步推进公路管理养护。加强日常养护,抓好早期预防性养护,提高养护规范化、专业化水平。重点改善大交通量路段、社会关注路段和省际出口路段的路况水平,五年实施大中修工程约6000公里。完善公路治超长效机制。改善高速公路服务区,完善路网监控网络,综合治理易堵路段,提升公路服务水平。做好车辆通行费征管工作。高速公路养护质量指数保持在90以上,干线公路优良路率达到90%。

        (五)大力推进运输站场建设。重点建设西咸等5个国家公路运输枢纽、西安城北等综合客运枢纽和一批物流园区(中心),力争建成60个客运站、50个货运站和550个乡镇等级客运站。到2015年,实现市市拥有现代化的一级客运站,县县拥有功能完备的二级客运站,90%的乡镇建成等级客运站,所有通班车的建制村建有停靠点;市市拥有一级货运站,70%的县城建成等级货运站。建成汉江安康-白河国家高等级航道。

        (六)全面推进综合运输发展。以调整结构、规范市场、提高效率为导向,到2015年,中高级客车所占比重达到55%以上,更新改造老旧渡船200艘,全省干线客运班线、城市公交、出租车100%和农村客运80%实现公司化经营,100%的乡镇和所有具备条件建制村通班车。以综合运输枢纽建设为突破口,加快发展多式联运,做好甩挂运输试点工作,提高综合运输优势和组合效率。搭建交通物流公共信息平台,培育物流龙头企业,积极发展农村物流。

        (七)着力推进安全和应急保障体系建设。坚持预防为主、预防与应对有机结合,逐步实现管理规范化、监管法制化、手段现代化、人员专业化、应急高效化。提高公路设施安全水平,干线公路安全设施完好率达到95%以上。深化公路施工、道路运输、水上交通安全专项治理,努力做到事故起数、伤亡人数、事故损失稳步下降。抓好交通应急指挥中心、应急保障基地、应急通信保障和队伍的建设。安全监测和抢险救助力量基本覆盖高速公路网和干线公路以及内河干线航道。

        (八)积极推进绿色低碳交通运输发展。开展工程环保设计,加强公路施工、运营污水处理和噪声治理,推进生态公路建设。节约集约利用土地,推广废旧路面、施工废料、弃渣等资源的循环利用技术和施工工艺,公路施工期临时用地恢复超过90%,废旧路面循环利用率达到40%。优先发展城市公共交通,倡导低碳交通消费模式,实施节能减排重点示范工程,推广应用节能减排新技术,发展节能环保型运输工具。营运车辆单位运输周转量能耗下降13%。

        (九)努力推进交通科技和信息化建设。围绕交通建设、运输和管理,统筹推进重大课题研究、成果推广应用和标准化建设,到2015年,交通科技贡献率达到50%,科技成果推广率达到35%。推进交通监测感知网络、基础支撑与共享服务平台、行业管理与业务应用系统和公共信息服务平台建设,推广不停车收费等管理系统,提升行业管理和服务智能化水平。创新交通人才培养机制,提高干部职工队伍素质。

        (十)深入推进精神文明和行业文化建设。认真践行社会主义核心价值体系,大力弘扬“大爱在心、为民开路”的交通精神,深入推进“553工程”,即5项文明创建、5大服务品牌、3项星级管理。到2015年,省厅力争建成全国文明单位,80%以上单位达到省部级文明单位,创建一批文明示范窗口、文明执法标兵单位,推出1-2个具有全国影响力的行业服务品牌,20名职工获评全国千名优秀交通人物,创作一批交通文艺作品,建成一批交通文化设施,办成一批关乎职工民生的实事好事,提升行业发展的软实力。

        经过五年的奋斗,我省交通运输发展水平将跃上一个新高度。届时放眼三秦大地,西部最长的8车道高速公路横贯关中、西北标准最高的10车道高速公路纵穿陕北、5条高速公路跨越秦岭连通陕南、23条高速公路出口对接周边省市、13条高速公路直接通江达海,一个设施更加完善、网络更加合理、群众出行更加便捷、服务保障更加有力的现代交通运输体系,必将为陕西架起通向西部强省的坦途大道!

        2011年主要任务和措施

        2011年是承上启下、起步开局的重要一年。根据省委、省政府对全省经济工作的总体部署和“十二五”交通运输发展的目标任务,我省今年要确保完成交通投资560亿元以上,其中,交通固定资产投资540亿元,公路养护25亿元。高速公路建设安排项目15个,在建规模约1400公里,建成千阳-宝鸡、商州-西安、西安-铜川、西安-宝鸡改扩建兴平-宝鸡段、白河-安康、汉中-略阳、洛南-岔口铺等7个项目,建成通车里程400公里以上,总里程达到3800公里,省境内国家高速公路基本建成;全面加快神木-府谷、铜川-黄陵、榆林-绥德、延安-志丹-吴起、咸阳-旬邑、法门寺-降帐等6个项目建设,积极推进黄陵-延安、定汉线汉中以南等2个项目建设进度;加快完善榆林-佳县、安康-平利、渭南-玉山、西咸北环线等项目前期工作,力争尽早开工建设。工程质量抽检单点合格率、关键指标抽检合格率达到93%、96%以上。新改建干线公路约800公里,加快建设G210延安、榆林过境,S310紫阳-毛坝等项目。新改建、改善农村公路3000公里,其中修复水毁和新建通村水泥(油)路1500公里,改造县乡公路1500公里。高速、干线和农村公路超限超载率稳定控制在1%、2%、3%以内。建成6个、开工6个三级以上客货运站场,全省建制村通班车率达到88.5%。加快汉江安康-白河国家高等级航道建设。车辆通行费收入达到150亿元。省厅争创省级文明单位标兵,全系统创建省级文明单位3个以上,高速公路服务区三星级以上达到50%,四星级达到20%。全系统要紧盯上述目标,突出发展重点,加大工作力度,攻克薄弱环节,务必确保“十二五”开好局、起好步。重点抓好以下十项工作:

        一、推进现代工程管理,持续加快高速公路建设步伐

        认真落实交通运输部提出的“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的“五化”要求,用现代工程管理的理念、技术和方法提升建设管理水平。一是狠抓前期工作。树立“抓前期就是抓加快”的思想,采取积极措施应对项目审批难度加大的困难,对“十二五”的项目前期工作要提早安排,明确时间进度,勤跑多催快办,加大项目储备,成熟一个、开工一个。二是狠抓工程质量。深化地勘工作质量,落实现场动态设计优化,建立完善设计质量考评体系,提高工程设计的深度和精度。以精、准、细、严为要求,建立工程质量精细化管理长效机制,提高工程品质。三是狠抓项目管理。以项目管理信息系统为平台,逐步实施项目管理全过程、全方位的信息化管理。以宝汉、榆佳等项目为示范,启动高速公路标准化设计、标准化施工。建成省级公路建设市场信用信息管理系统,加强对施工、监理单位的动态监管。四是狠抓节约环保。将环保、经济、人文的建设理念贯穿工程始终,运用新技术、新材料、新工艺,节约用地,节能减排;结合公路沿线人文风情,丰富和深化路域文化内涵,使高速公路不仅质量可靠,而且生态环保、造价合理、彰显文化。五是狠抓环境保障。依靠各级地方政府,加强与有关部门的沟通协调,努力克服公铁交叉、管线迁改等征迁难点,为项目加快建设提供保障。我们将于上半年召开全省加快高速公路建设工作会议,要精心筹备,开出实效。

        二、用好政策机遇,统筹推进干线公路和农村公路建设

        坚持省市共建、以市为主、多措并举、多干多补的原则,加快推进国省干线公路改造步伐。项目安排以干线重要路段改建、通县二级公路建设为重点,优先安排对完善路网、发展经济、服务群众作用突出的路段,优先安排实施条件好、前期工作成熟、地方积极性高的项目。各地应结合区域实际,用好西部地区收费还贷政策,调动各方面积极性,组织专门力量,做好规划衔接,加紧工可、设计、招投标等前期工作,集中力量开工一批建设项目,抓好工程组织实施,迅速掀起建设高潮。同时,结合交通运输部实施通畅工程和省上移民搬迁规划,农村公路建设从今年开始有序改建县乡公路中的水毁路段、白皮路、断头路和特坏路,逐步解决陕南水毁通村公路和剩余部分建制村通畅问题,试点启动重要园区和景区的对外连接道路建设。各地要深入开展农村公路建设质量年活动,加强施工组织,严格验收核查。加强过村镇路段的环境整治,做好农村公路示范县、示范路创建的检查验收工作,不断提高农村公路抗灾能力和服务水平。

        三、加强公路养护和治超工作,着力打造一流路况水平

        当前要咬定目标不动摇,全力以赴做好迎接全国干线公路养护管理检查,突出特色,查缺补漏,按时完成养护工程,集中开展一次路容路貌整治活动,高标准完善内业资料。省厅将召开专题会议,围绕“迎国检、展亮点、上台阶、提水平”主题,再安排、再动员,迅速掀起大干100天新高潮。高速公路要做好早期预防性养护,推行日常养护专业承包制,加快机械化养护中心建设。干线公路要确保日常养护到位,合理安排养护工程,今年要对“十一五”养护大中修工程质量全面开展中期评估,建立养护大中修工程项目库。农村公路养护要规范和统一养护质量标准和操作规程,强化检查考核评比,做好技术培训和交流工作,以干线化养护理念推进县乡公路养护,实现通村公路养护常态化、规范化。要落实《陕西省治理公路超限运输办法》,深入开展“治超长效机制建设年”活动,毫不松懈地抓好治超生命线工程,努力在全国率先实现长效治超。源头治超以落实装载监管责任为重点,对货运装载源头科学分类,有效监管。高速公路以调整完善治超模式为重点,全面推广超限检测联网系统,充分发挥计重收费经济杠杆调节作用。干线、农村公路以优化治超网络布局为重点,加强联动治理,严格“一超四罚”,优化“五位一体”的治超监控网络体系。完善货物装载源头计量系统、省市站三级远程信息监控系统,提高治超科技水平。改进大件运输审批服务,加强通行监管,确保桥梁安全。加大明察暗访和媒体曝光力度,将项目安排和资金拨付作为调控手段,夯实各级治超主体责任。

        四、加快结构调整,推进道路运输转型升级

        着力在六个方面取得新进展。一是加大对国省道主干线和市际、县际客运班线公司化改造力度,提高运输组织效率。在高速客运、旅游客运以及干线客运上大力发展中高档客车。组织开展以“情满车厢、舒心旅途”为主题的优质服务竞赛活动,树立5-8条运行规范、服务优良的精品线路。加强春运、“十一”黄金周等时段的旅客组织协调。二是支持西安国际港务区公路港建设,加快完善交通物流公共信息平台前期工作,规范货运信息配载业务经营,逐步实现车源、货源、物流资源信息共享。积极开展甩挂运输试点工作。三是以通村客运车辆到期重新许可为契机,培育集约型、规模化的经营主体。以“村村通、门到门”为目标,严格落实通村客运车辆补助的惠民政策,采取定线定班、区域经营、公交化经营等灵活多样的运营模式,提高通达深度和广度。确立农村交通物流试点运营模式,出台相关服务标准。四是落实公交优先发展战略,通过政府引导、政策扶持,完善网点和线路,提高公交出行分担率。规范出租车经营权配置及运力投放,促进出租汽车行业的市场稳定发展。五是加强综合运输政策研究,注重布局规划衔接,突出抓好综合运输枢纽建设,做好公路主干线与并行铁路、民航之间的分工协作。六是积极推动节能减排,严格控制新增运力,认真执行营运车辆燃料消耗量限值标准,加快发展节能环保和专业化运输车辆。

        五、发挥比较优势,促进内河航运健康发展

        抓住国家大力发展内河水运的机遇,重点推进五项工作。一是改善港航基础设施。汉江安康-白河国家高等级航道是我省水运建设的重点项目,要加紧完善前期工作,全面开工建设,严格工程管理,确保质量和进度。加快建设港口、码头、客货运停靠点,积极参股汉江水电枢纽建设。二是推进渡口渡船改造。加大投资力度,提高改造标准,全面完成改造任务。三是调整水运运力结构。逐步更新改造老旧渡船,加快推进安康瀛湖库区船型标准化工作进程。四是规范水运市场秩序。进一步规范企业经营资质,建立水运企业、营运船舶动态管理制度,严厉打击非法经营和违章行为。五是促进水上旅游发展。科学布局港口,整治航道环境,做好航道日常管理维护,确保船道畅通。

        六、坚持改革创新,增强交通持续发展动力

        加大体制改革力度。深化以事企分开、养管分离为重点的干线公路养护机制改革,通过以点带面,探索市公路局施工企业剥离、农民领养、机械化养护中心组建的路子和办法。按照扩大成果、完善机制、提高水平的要求,深化农村公路管理养护体制改革,全面推进养护主体、资金、机构三落实,完善县级农村公路养护中心和乡镇农村公路养护资金管理机制。按照省政府理顺高速公路交通安全管理体制的要求,做好试点工作,逐步建立统一指挥、反应快速、运转高效的新机制。探索城市客运及轨道运输的安全管理模式。加大科技创新力度。增加科技投入,整合科技资源,以十天线安康东、汉中西和宝汉高速公路科技示范路为标杆,努力推进我省在隧道LED节能照明、复杂地质地形下的公路建养、运营安全等重大关键技术方面实现突破。加快建设完善交通政务信息网络平台、公众出行信息服务系统、综合业务和管理信息平台,以信息化带动交通现代化。加大政策创新力度。力争年内出台一部政府规章,配合省人大完成《陕西省农村公路条例》草案的调研起草工作。适时调整和修订有关行业管理的政策、意见和办法,提高科学决策水平和统筹管理能力。参照铁路建设的优惠政策,争取省政府出台支持高速公路建设的政策文件。加强交通运输行政执法,做到规范文明执法。

        七、加大资金保障力度,有效控制节约成本

        适应燃油税费改革和规范政府债务平台给交通融资带来的新变化,坚持合理举债,创新融资方式,狠抓增收节支,做好资金保障。紧抓国家调整路网的机遇,争取更多的项目挤进国家规划盘子和更多的国家资金支持。要尽快落实省政府的要求,做好相关政府债务的剥离工作,探索搭建新的融资平台,筹集干线和农村公路省补资金。积极化解国家实施稳健货币政策的影响,想方设法保持信贷规模,鼓励发行企业债券、短期融资债,寻求新的金融产品和渠道,有效控制债务风险。全面开放建设市场,调动各市积极性,鼓励和吸引各类经济组织通过合资、合作、BOT等方式投资省级高速公路。抓好车辆通行费征管,严格控制减免范围,规范非封闭式收费公路包缴管理,加大对偷逃漏通行费稽查力度,确保费收稳步增长。与此同时,必须坚持精打细算、厉行节约的原则,采取措施降低建设、养护、运营、管理成本。对项目建设要实行全过程造价控制,优化建设方案,严格设计变更,控制工程概算。大力推广非现金收费,稳妥推进不停车收费,降低通行费征收成本。做好交通财政预算公开工作,提高财务管理水平。进一步加强审计监督,开展跟踪审计,做到关口前移,确保每一笔资金用得其所,用得有效益。

        八、强化安全监管,完善交通应急保障体系

        安全工作任何时候都不能放松。要健全安全生产责任链和长效机制,深入推进四项治理。继续组织公路安保工程,解决安全防护设施不足、标志标线缺少等问题。继续开展“平安工地”建设,严格执行安全生产许可准入制度,抓好重大桥梁、隧道施工的安全风险评估和监管。完善高速公路长大隧道消防工作模式,确保道路安全运营。做好道路客运及危险品运输的源头管理,严厉打击车船非法载人、超速超员行为。做好重点水域、重点时段的水路运输安全监管。按照建立覆盖全面、装备精良、反应快捷、运转高效的要求,大力推进全省公路应急救援指挥调度中心和水上搜救中心建设,建立长大桥梁、隧道群突发事件救助、疏散和保畅预案,加强应急通讯、救援装备建设,组建专兼结合的公路抢险队伍和平战结合的应急运输保障队伍,组织开展突发事故应急演练,不断提高应对自然灾害的快速反应和应急处置能力。

        九、高度重视道路保畅,提升交通服务社会能力

        围绕群众安全便捷出行的目标,下大力抓好治堵保畅工作,落实省厅加强全省重点公路保畅管理工作的意见,对症下药,综合整治,构建常态化保畅工作机制。改扩建和养护施工路段要严格落实保畅方案,合理组织施工。省界出口公路、山区高速公路及重点干线线路,要强制推行减速路面,配备清障设备,加密电子情报板。加强大雪大雾等恶劣天气的交通保畅,做到“大雪不封路、大雾少封路”。加强省际、路警联动,做好交通疏导,对交通流量较大的路段、收费站进行扩容改造。强化路网监测调度,发挥“12122”服务热线作用,向社会提供及时、准确的路况信息服务。深化交通五大服务品牌建设,统一和细化服务标准,改善服务环境,增加便民设施。按照“服务规范、设施先进、环境优美、群众满意”的要求,扎实开展服务区、收费站、汽车站星级管理建设,全方位提升窗口服务品质。调整和规范公路标志、标线设置,完善交通旅游标识,为公众提供准确统一的交通信息。西安世园会召开在即,要以绕城、机场高速路段为重点,整治公路环境,搞好绿化美化,精心组织城市公交和道路运输,提供高效便捷的服务保障。

        十、抓好队伍和行业建设,为跨越式发展提供保障

        全系统要大力弘扬“大爱在心、为民开路”交通精神,深入开展创先争优活动,通过举办交通大讲堂、组织业务培训、开展技能竞赛、建设职工书屋等途径,努力建设学习型、创新型、负责任行业。加强人才队伍建设,加大干部交流轮岗力度,选拔重用一批业绩突出、能力较强的年轻干部,激发行业干事创业的整体活力。继续保持昂扬之气、务实之风,严格控制会议和文件,提倡开短会、讲短话,抓好重大决策和重要事项的督查督办,提高行政效能。各级领导干部要深入一线鼓实劲、解难题,把更多精力用在抓落实、促发展上。完善目标责任考核机制,优化考核指标体系,强化日常考核,严格兑现奖惩。以加快推进交通特色惩防体系建设为重点,认真落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制,坚决查办违纪违法案件,纠正损害群众利益的不正之风。围绕招标投标、设计变更、物资采购、资金拨付等关键环节,深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作,确保工程优质、干部廉洁。做好信访维稳工作。以“学树建创”活动为载体,深入开展“十百千”工程和文明创建活动,出台行业文化建设实施纲要,精心创作一批交通文艺作品。高度重视交通宣传工作,凝聚发展力量,为新一轮交通大发展营造良好的舆论氛围。围绕庆祝建党90周年,筹划举办征文、歌咏比赛等系列活动。继续发挥工会、共青团的作用,真情关爱职工,加快安居工程建设,确保“四个一”工程覆盖高速公路一线站所,进一步增强职工的归属感、幸福感、尊严感。

        雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。同志们,我们已踏上新的征程,“发展现代交通、奉献一流服务”的大业将我们紧紧凝聚在一起。让我们在省委、省政府的坚强领导下,同心同德,励精图治,向着“十二五”新航标破浪前进,为富民强省当好先锋、再立新功!

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